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淺談工程量清單報價招標的評審
    2009年9月8日 14:39
    目前,國家為了整頓和規范建筑市場,陸續發布了《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標管理辦法》和《評標委員會和評標方法暫行規定》。在貫徹這兩個文件過程中,結合推行工程量清單計價,談談工程量清單報價的評審工作。

    一、工程量清單計價的報價和要求

    工程量清單計價的報價是指建設工程在施工招標投標活動中,招標人按規定格式提供招標項目分部分項工程數量,由投標人自主計價的一種報價行為。

    (一)工程量清單應包括下列內容:

    1、分部分項工程名稱以及相應的計算單位和工程數量;

    2、說明:

    (1)分部分項工程“工作內容”的補充說明;

    (2)分部分項工程施工工藝特殊要求的說明;

    (3)分部分項工程中主要材料規格、型號及質量要求的說明;

    (4)現場施工條件、自然條件;

    (5)其他需要說明的問題。

    (二)工程量清單的編制依據。

    建設部行政主管部門頒發的工程量計算規則、分部分項工程項目劃分及計量單位的規定,施工設計圖紙,施工現場情況和招標文件的有關要求。

    (三)工程量清單的作用。

    工程量清單是編制招標工程標底價、投標報價和工程結算時調整工程量的依據。投標報價、標底價由直接成本、間接成本、利潤和稅金構成。其中:

    直接成本是指施工過程中耗用的構成工程實體和有助于工程形成的各種費用。包括人工費、材料費和施工機械使用費。

    間接成本是指施工企業為施工準備、組織施工生產和經營管理發生在現場和企業的各項費用。包括管理費、國家規定的費用和其他的費用。

    利潤是指施工企業在生產經營中所獲得的不屬于直接成本、間接成本的部分。

    稅金是指國家規定應計入工程造價內的營業稅、城市維護建設稅及教育費附加。

    (四)利用清單報價應符合下列規定:

    1、直接成本的計算。

    (1)人工、材料、施工機構臺班消耗量應依據招標文件中提供的工程量清單和有關資料,按企業定額或參照建設行政主管部門頒發的預算定額確定;

    (2)人工、材料、施工機械臺班單價應參照工程造價管理機構發布的市場價格自主確定。

    2、間接成本的計算。

    (1)管理費依據本企業的管理水平,按照規定的費用組成、參照工程造價管理機構發布的費率及其計算辦法自主確定。

    (2)規定費用依據國家規定的費用組成相應費率及其計算辦法確定。

    (3)其他費用依據施工現場情況及工程實際需要,按照規定的組成、參照工程造價管理機構發布的費率及其計算辦法自主確定。

    3、利潤的計算:根據建設市場和本企業的實際情況自主確定。

    4、稅金的計算:根據國家規定的稅率及其計算辦法確定。

    (五)工程量清單報價的評標辦法。

    工程量清單報價的評標可以采用綜合評估法、經評審的最低投標價法或者法律法規允許的其他評標方法。

    需加說明:采用經評審的最低投標價法,是指應當在投標文件能夠滿足招標文件實質性要求的投標人中評審出投標價格最低的投標人,投標價格低于其企業成本的投標人除外。

    二、工程量清單報價在招標投標評審中的優點及存在的問題

    (一)優點

    1、工程量清單反映了工程的實物消耗和有關費用,易于結合工程的具體情況進行計價,更能反映工程的個別成本和實際造價,同時也全球投標單位報價依據的統一。

    2、工程量清單作為的招標文件的一部分,評審中不需考慮量的因素,只需考慮價的問題。

    3、工程量清單全球評審時對投標單位的報價進行對比,為判斷其是否低于社會平均生產水平、是否低于企業成本提供依據。

    (二)問題

    1、工程量清單的質量直接影響招投標評審工作。

    在工程量清單中若有較大漏項,且澄清中又沒有及時更正,將給投標方的投標帶來困難。也必將給評委增加很大的工作量。例如,在一次評審樁,發現投標報價最低的一家,其報價范圍與其他投標不同,漏報了一項數量較大的費用。如果我們將漏報費用加上,則這家報價將高于次低報價。最后,我們的推薦意見是次低報價的投標人中標。

    2、設備、材料品牌和價格的不統一,會造成投標報價的很大差異。

    對于建筑工程來說,由于許多招標人將主要材料定為甲供料,因而其余材料對總造價的影響不大。但是,對安裝工程和工程卻不然,其特點是設備和材料費占其總費用的比例很大。設備、材料價在相同規格的情況下其價格高低與生產廠家、品牌、檔次、采購渠道等均有關。

    目前在建筑工程為主體的招標中,許多投標單位對安裝工程要求很低,甚至將安裝工程的水電安裝以固定價計列,這種作法僅適用于一般住宅工程,由于這類住宅工程的水電安裝部分投資只占總投資的百分之十幾,因此,對工程總費用影響不大。但這種計價方式不適用于高層建筑、酒店、工業廠房等安裝或裝飾量較大的工程。

    三、工程量清單報價招標評審工作的對策

    1、對招標文件的工程量清單的質量要提出具體要求,并對招標人進行相關的培訓,取證上崗。

    2、對于安裝、裝飾工程,在招標書中要將其主要設備的規格、檔次、品牌等技術作出較為明確的規定,或對其價格制定參考價,全球指導其報價水平。

    3、對于大型設備,業主最好將考察過的暫定價作為獨立費進入投標報價之中。

    4、裝飾工程的招標文件中給定標準時,不僅給出定性的標準,同時要給出達到此標準的具體要求,以便在評標中做到有據可依。

    5、根據招標文件的要求,評標時最好將設備報價、材料報價劃出,進行分類評審,這樣雖然評標工作量增加,但可使評標結果更趨合理。

    6、對于一些工程量較小的工程,可采用工料單價法加綜合單價法進行報價,這樣,便于評委對照評審,可使投標讓利具體化,透明化。

    招標評標工作是一項非常重要的規范建筑市場的工作,同時也是非常煩瑣、細致而艱苦的工作,評標專家要想做好這項工作,不僅需要扎實的專業知識和豐富的造價實踐經驗,更重要的是要有良好的職業道德、服務意識和一絲不茍的工作作風,不管工程的大小和工作的難易,都要一絲不茍地評好每一個標段,為規范我國的建筑市場盡心盡責的工作。
 
 
 
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